INFORME
Metodología para la construcción de indicadores básicos para el Análisis de la Enfermedades Transmitidas por Alimentos(ETAS).
1.-Fase de preparación del Seminario Taller.
1.1.) Selección de expertos participantes por parte del Municipio de Maldonado con apoyo técnico de OPS/OMS para analizar el tema de diseño, selección y uso de indicadores en Programas Integrados de Inocuidad de Alimentos.
2.2.) Se construyeron por parte de OPS, las Primeras aproximaciones conceptuales acerca de la importancia de los indicadores en el análisis de ETAS y se propuso una Agenda Tentativa para el desarrollo del Seminario-Taller. Acerca de los indicadores, se los definió como” variables que sirven para medir cambios” y se marcó su importancia en cuanto a la evaluación y supervisión de programas integrados para la prevención de ETAS; como medio para proveer información a los tomadores de decisiones y fundamentales para el desarrollo de Políticas Públicas; como base epidemiológica para el análisis crítico del proceso a seguir en inocuidad de alimentos; acerca de sus grandes categorías y características; como facilitadores en la evaluación de impactos de ETAS, otorgando singular importancia a la distinción entre Unidad de Análisis, Variable observada y la medida utilizada.
2.- Desarrollo del Seminario-Taller.
Dos preguntas a responder: 2.1.) ¿ Como se desarrolló el Seminario Taller?… teniendo en cuenta que del modo de producción puesto en juego depende la calidad del producto y su utilidad social. ¿ Cual fue el modo en que se trabajó la relación entre Expertos participantes y Consultores de OPS/OMS para dar lugar al resultado?… 2.2.) ¿Cuál fue el producto resultante y que consideraciones deben tenerse en cuenta para valorarlo adecuadamente?…
2.1.) Si cuando hablamos de construcción de indicadores decimos que la calidad de éstos dependen, entre otros factores, del modo en que gestionamos la información en nuestras comunidades. Esta afirmación es funcional para dar cuenta del proceso metodológico que se siguió en el Seminario-Taller.
Los Consultores a cargo de la Cooperación Técnica, en una primer fase de aprestamiento, delinearon los objetivos de la actividad y actualizaron elementos teóricos acerca de Indicadores en ETAS: Concepto, Utilidad, Características Generales, Dimensiones, perfil de éstos y ciclos de gestión de la información.
En un segundo momento, se dieron las consignas de trabajo y las técnicas que apuntarían a construir, a partir de las experiencias de los expertos-participantes, las dimensiones e indicadores básicos en ETAS que constituirían el producto de éste Taller. El rol de los Consultores se limitó a recolectar y sistematizar los materiales que fueron surgiendo de los participantes a lo largo de la actividad.
Por experiencia de los expertos-participantes queremos decir, que cada uno de ellos traía al Seminario-Taller, ya sea de modo latente o manifiesto, no sólo indicadores producto de su praxis sino también un procedimiento para llegar a ellos. Aquí se atienden los dos componentes esenciales del indicador, por un lado la dimensión- considerada como observable- y por otro el procedimiento para ejecutar la observación[1].
Para esto, se atendió el modo en que los participantes construían indicadores desde su posición relativa en la cadena del sistema ETAS ( posiciones de gestión diversas en áreas de alimentos del país como, Laboratorios, Ministerio de Salud-niveles de macro y microplanificación- Universidades, Municipios, Ministerio de Ganadería etc.). En ésta búsqueda de indicadores que constituyan herramientas de gestión integrada, se respetó el lenguaje que utilizaban cotidianamente los participantes desde sus especialidades para, a partir de allí, convenir terminologías comunes. Además, se atendieron especialmente los aportes provenientes de las visiones locales, de los materiales propios de las gestiones específicas locales( micro y macro municipales), regionales y nacionales.
El material que alimentó al Taller tuvo dos fuentes, todo en el marco de la normativa vigente en el Programa de Inocuidad de Alimentos y Prevención de ETAS,: a) La proveniente de la exposición de las experiencias de los Municipios de Rivera, Maldonado, Colonia y Montevideo con aportes de los Consultores a fin de señalar ítems básicos metodológicos y facilitar la socialización de éstos conocimientos entre los participantes, b) de los aportes personales y profesionales de todos y cada uno de los miembros participantes durante todo el desarrollo del proceso.
El procedimiento que se siguió desde los aportes personales hasta la construcción del indicador fue el siguiente: Primero, cada experto debía volver sobre su experiencia a fin de proponer las dimensiones que creía imprescindibles para luego aportar por lo menos cuatro indicadores básicos por dimensión; Segundo, los coordinadores debían colocar en una pizarra dichos aportes de modo ordenado y sistemático en el marco lógico de una matriz de conocimientos; Tercero, la primera devolución sistemática realizada por los coordinadores, debía ser discutida grupalmente hasta llegar a acuerdos, es decir, fijar las dimensiones e indicadores que el colectivo de expertos consensuaba; Cuarto, los coordinadores volvían a sistematizar el producto resultante, para, antes de comenzar a trabajar con la dimensión siguiente, revisar críticamente con los expertos participantes hasta construir la versión definitiva. En varias oportunidades y por iniciativa de los expertos participantes, hubo que volver a revisar críticamente todas las dimensiones e indicadores construidos durante el Seminario Taller. Los Consultores lo consideramos importante por la visión sistémica que produce en los participantes el pasar de la construcción de las partes al todo( dimensión por dimensión-indicador por indicador) y de la reconstrucción desde el todo- descubrimiento de superposiciones de indicadores en dimensiones distintas por ej.- de cada dimensión e indicador específico.
Las crisis de ejecución mas frecuentes en el Taller se dieron en los momentos de pasaje de la primera a la segunda fase de trabajo, es decir, en los momentos de mas desestructuración personal y grupal donde se dá el pasaje de la experiencia al concepto, de la visión personal-específica-sectorial a la grupal-interdisciplinaria-intersectorial. La fase que suele ser mas crítica en el proceso lógico de construcción de indicadores.
3.- Devolución Sistemática por parte de OPS desde lo construido en el Seminario-Taller. (15 de noviembre de 2005)
4.-Revisión crítica, del material enviado por OPS, por parte de una Comisión representativa de los asistentes al Seminario-Taller quienes mediarán ante los demás integrantes del evento de Punta del Este. El producto esperado en esta fase del trabajo será un Documento Final para ser enviado a OPS.
5.- Revisión final y publicación por parte de OPS/OMS.
[1] Samaja, Juan. Epistemología y Metodología. Ed. EUDEBA.
